La funzione della direzione lavori è di verifica e garanzia, affinché il progetto corrisponda al realizzato e che lo stesso sia di qualità.
Anche il riconoscimento delle responsabilità di tipo economico e operativo nell’esecuzione delle opere spetta alla direzione lavori.
Vediamo chi fa parte dell’ufficio e con chi si interfaccia.
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L’ufficio di direzione lavori
L’articolazione dell’ufficio di direzione lavori fa riferimento a quanto disposto dall’articolo 101, comma 3 del d.lgs. 50/2016 e viene definita dal responsabile del procedimento che resta la figura cui è demandata la piena responsabilità dell’esecuzione dei contratti pubblici e che propone alla stazione appaltante l’organizzazione di tale ufficio. Sulla base delle indicazioni del RUP la stazione appaltante verifica le qualifiche del personale interno da destinare a tali funzioni o avvia le procedure di evidenza pubblica per la selezione di figure esterne all’amministrazione:
- struttura dell’ufficio dimensionata in rapporto alla complessità delle opere;
- direttore dei lavori (coordinamento e supervisione dell’attività di tutto l’ufficio – interlocutore esclusivo dell’esecutore);
- direttori operativi (controllo esecuzione dei lavori, verifiche tecniche e contabili);
- ispettori di cantiere (sorveglianza lavori, controllo quotidiano e misurazioni).
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Nella visione complessiva del ruolo e delle funzioni del direttore dei lavori è necessario inquadrare, anche da un punto di vista normativo, i rapporti che si vengono ad instaurare tra le varie figure interessate:
- l’esecuzione di un’opera pubblica costituisce la fase finale di un percorso di attuazione di un progetto approvato dalla stazione appaltante;
- con l’affidamento dell’incarico di direttore dei lavori questa figura assume, nei confronti della stazione appaltante, un’obbligazione di mezzi (ovvero il tecnico si impegna a svolgere le proprie mansioni nel rispetto delle norme tecniche e di quelle deontologiche da applicare con la necessaria diligenza richiesta per il tipo di lavoro da compiere);
- al direttore dei lavori viene attribuito il ruolo di pubblico ufficiale (quando è un tecnico inquadrato nella pubblica amministrazione) o di incaricato di pubblico servizio (quando è un tecnico esterno all’amministrazione);
- nello svolgimento delle mansioni contabili, il direttore dei lavori è sottoposto al controllo della Corte dei conti;
- con l’affidamento dell’esecuzione delle opere l’esecutore assume, nei confronti della stazione appaltante, un’obbligazione di risultato (ovvero l’appaltatore si impegna ad eseguire l’opera prevista nel rispetto delle norme, del progetto e in funzione della capacità necessaria ad eseguire tale compito);
- il contratto stipulato per l’esecuzione di un’opera è un contratto di diritto privato (art. 1655 c.c.) con atti di natura pubblica in cui una parte (appaltatore) assume a proprio rischio l’esecuzione dei lavori definiti da un progetto a fronte di un corrispettivo in denaro.
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Direzione dei lavori di opere pubbliche e private
Nell’affidamento di un incarico il direttore dei lavori può avere due tipi di interlocutori:
- la pubblica amministrazione;
- la committenza privata.
1) Nel primo caso (stazione appaltante pubblica) i termini di affidamento vengono stabiliti in base ad una delibera che fissa le condizioni che regolano i rapporti tra le parti. Nello svolgimento delle funzioni di direttore dei lavori di un’opera pubblica è necessario considerare anche gli orientamenti consolidati della Corte dei conti in materia di contabilità e conseguenti responsabilità amministrative che pongono il d.l., anche se privato professionista, nella condizione di depositario di responsabilità di natura Pubblica. Questo aspetto è una conseguenza del fatto che quando un tecnico riceve un incarico di direzione dei lavori da parte di un ente pubblico svolge, di fatto, una funzione pubblica e risponde, per questo, al soggetto deputato ai controlli contabili del soggetto preposto.
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2) Nel secondo caso (quello della committenza privata) è possibile prefigurare due tipi di interlocutori:
- le società, che regolano i loro rapporti con professionisti esterni sulla base di contratti standard; questi contratti sono caratterizzati da compensi economici molto variabili secondo la grandezza ed il tipo di realizzazioni sulle quali dovrà lavorare il tecnico prescelto che vanno definite in modo puntuale;
- i privati, che rappresentano un piccolo universo fatto di realtà che vanno dalle società di ridotte dimensioni al singolo individuo che opera su interventi di importi contenuti; in questo caso la direzione dei lavori viene affidata, nella maggior parte dei casi, allo stesso progettista dell’opera; anche in questo caso il tipo di incarico sarà il risultato di un accordo tra le parti che andrà determinato con grande precisione e chiarezza.
Articolo originariamente pubblicato su Ingegneri.cc. Le immagini ed il testo sono tratti dal volume di Marco Agliata, edito da Maggioli Editore Guida essenziale alla direzione dei lavori.
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Guida essenziale alla direzione dei lavori
Aggiornata ai recentissimi decreti ministeriali del Ministero delle Infrastrutture n. 49/2018 e del 17 gennaio 2018, nonché al DM n. 154/2017 del Ministero dei Beni Culturali e i DD.Lgs. n. 50/2016 e 56/2017, la V edizione di questa apprezzatissima Opera guida il Professionista nella corretta esecuzione delle procedure, redazione degli atti e svolgimento delle attività necessarie alla mansione di Direttore dei Lavori.
Arricchita dalle parti di commento e dalla giurisprudenza di settore, la trattazione illustra il quadro normativo di riferimento, gli adempimenti e responsabilità e gli aspetti tecnici, amministrativi e contabili.
Completo di tabelle, schemi esplicativi, note e glossario, il testo individua le criticità più ricorrenti nell’esercizio dell’incarico e fornisce soluzioni d’immediata applicazione
Marco Agliata,
Architetto, libero professionista, impegnato nel settore della programmazione, esecuzione e monitoraggio di opere pubbliche e private, esperto di problematiche ambientali, energetiche e della sicurezza. Svolge attività di consulenza per Enti pubblici e privati sulla programmazione e utilizzo delle risorse nazionali e comunitarie, progettazione, direzione lavori, attuazione, gestione e manutenzione degli interventi con particolare riguardo al recupero edilizio, difesa del suolo, valorizzazione territoriale e sostenibilità ambientale. È autore di numerosi volumi in materia di opere pubbliche e problematiche ambientali.
Volumi collegati:
• Il direttore dei lavori dopo il DM n. 49/2018 M. Agliata, I ed., 2018
