Nella delibera ANAC n.272 del 7 giugno 2022 viene analizzato un caso di presunta inconferibilità dell’incarico di Responsabile del Settore Tecnico del Comune in seguito ad una segnalazione pervenuta all’Autorità.
La professionista coinvolta è un architetto che nei due anni antecedenti all’assunzione dell’incarico di Responsabile, avrebbe svolto diversi incarichi professionali a favore del Comune.
>> Vorresti ricevere aggiornamenti su questo tema? Clicca qui, è gratis
Conseguentemente alla segnalazione, ANAC comunicava ai soggetti interessati l’avvio di un procedimento di vigilanza per possibile violazione dell’art. 4, co. 1, lett. c), del d.lgs. n. 39/2013 nel conferimento dell’incarico di Responsabile del Settore Tecnico comunale.
Potrebbe interessarti: Istruttore Tecnico e Istruttore Direttivo Tecnico: i concorsi attivi
La posizione dell’architetto
In propria difesa l’architetto prospettava l’inapplicabilità dell’articolo 4, comma 1, lett. c) del decreto 39/2013, in quanto gli affidamenti che farebbero ritenere inconferibile l’incarico di responsabile sarebbero stati effettuati nei confronti della società presso la quale l’interessata ricopriva l’incarico di direttore tecnico.
L’architetto precisava inoltre, nella nota del 14 marzo 2022 inviata all’ANAC, che l’unico incarico assegnatole personalmente aveva carattere personale ed era da ritenersi occasionale.
L’interessata, infine, indicava di aver reso noto al Comune, in occasione della procedura di conferimento per l’incarico di Responsabile, tutte le attività professionali svolte per l’ente, sia in proprio che come Direttore Tecnico della società.
Non perderti: Fattura elettronica Forfettari: confermato obbligo dal 1° luglio, ma con eccezioni
La posizione del Comune
Si legge nella delibera che, attraverso una nota, il Sindaco comunicava l’avvenuta risoluzione (per ragioni di opportunità e in forza del decreto sindacale) del rapporto di lavoro tra l’ente comunale e l’architetto.
Leggi anche: Contratto Superbonus, ci sono 3 soluzioni per l’incarico al professionista
La posizione dell’ANAC
Alla luce dei fatti, per l’ANAC si è di fronte ad un’ipotesi di inconferibilità dell’incarico così come previsto dall’art. 4 del Decreto 39/ 2013: “a coloro che, nei due anni precedenti, […] abbiano svolto in proprio attività professionali, se queste sono regolate, finanziate o comunque retribuite dall’amministrazione o ente che conferisce l’incarico, non possono essere conferiti – lettera c) – gli incarichi dirigenziali esterni, comunque denominati, nelle pubbliche amministrazioni, negli enti pubblici che siano relativi allo specifico settore o ufficio dell’amministrazione che esercita i poteri di regolazione e finanziamento”.
Quindi dopo aver ripreso l’articolo 4, l’Autorità elenca nel dettaglio quali sono gli aspetti che identificherebbero l’inconferibilità, ovvero:
- l’aver svolto, nei due anni precedenti l’assunzione dell’incarico, in proprio attività professionale, se questa è regolata, finanziata o comunque retribuita dall’amministrazione che conferisce l’incarico e
- l’aver assunto un incarico dirigenziale esterno nella pubblica amministrazione che sia relativo allo specifico settore o ufficio dell’amministrazione che esercita i poteri di regolazione o finanziamento.
Inoltre ANAC, circa l’obbligo dichiarativo fa notare che nella sezione «Amministrazione Trasparente» del sito del Comune non sono state pubblicate:
- le dichiarazioni dell’architetto sull’assenza di cause di inconferibilità/incompatibilità,
- l’atto di conferimento dell’incarico.
L’ANAC pertanto non accoglie la argomentazioni difensive dell’architetto e definisce l’inconferibilità dell’incarico di Responsabile dell’Ufficio Tecnico del Comune attribuito a favore dell’architetto.
>> Scarica la delibera ANAC <<
Consigliamo
Il Responsabile Unico del Progetto (RUP)
Il nuovo codice dei contratti pubblici d.lgs. 36/2023 ha introdotto una delle maggiori trasformazioni per il ruolo del RUP, ora Responsabile unico del progetto, nell’ambito della gestione dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture.Si tratta di un cambiamento di notevole rilevanza sia in termini di funzioni che di modalità operative.Alcune di queste assumono un rilievo primario e interessano:1) l’istituzione, per la prima volta, di un ufficio di supporto al RUP finanziato con l’1% dell’importo a base d’asta (di lavori, servizi e forniture) da utilizzare per l’affidamento diretto, da parte del RUP, di incarichi di assistenza e supporto;2) la qualifica di Project Manager richiesta per la gestione di progetti complessi;3) l’organizzazione delle piattaforme digitali per la gestione delle procedure di affidamento all’interno delle stazioni ap- paltanti qualificate;4) la qualificazione obbligatoria delle stazioni appaltanti necessaria per gli affidamenti superiori a 500.000 euro per i lavori e a 143.000 euro per i servizi e forniture;5) il controllo dell’applicazione dei Criteri ambientali minimi di cui all’art. 57 del d.lgs. 36/2023 e al d.m. 23/6/2022;6) l’istituzione e assistenza al Collegio consultivo tecnico (se nominato) che è obbligatorio per gli appalti di lavori superiori alla soglia e per gli appalti di servizi e forniture superiori a 1 milione di euro;7) la partecipazione alle commissioni di gara in qualità di componente o anche di Presidente;8) la gestione degli incentivi;9) la gestione, nella fase esecutiva dei contratti, dei subappalti a cascata con le conseguenti ricadute su verifiche dei pagamenti, della regolarità dei contributi e delle relative polizze;10) il controllo della progettazione per lavori di importo superiore al milione di euro per i quali, dal 1° gennaio 2025, sarà obbligatorio l’utilizzo del BIM;11) l’applicazione obbligatoria della revisione prezzi; oltre quelli derivanti dalle ricadute delle funzioni indicate o dalle prescrizioni normative delle procedure attuazione degli interventi.In considerazione degli elementi esposti l’aggiornamento ha richiesto una completa riscrittura del testo ferma restando l’impostazione di fondo basata su due canali preferenziali di approfondimento e relativi a:• gli elementi e gli aggiornamenti di carattere normativo;• le indicazioni necessarie allo svolgimento delle attività, all’individuazione delle procedure da porre in essere e alle possibili criticità che si possono determinare.Per rendere più immediato sia il percorso metodologico da osservare per le mansioni da svolgere, sia le singole attività da porre in essere, sono stati nuovamente riportati, all’interno del testo, una serie di diagrammi, richiami e tabelle aggiornati con gli elementi di sintesi di facile e immediata lettura per consentire all’utente di individuare con la massima tempestività i passaggi maggiormente significativi.La modalità d’uso del quaderno è rimasta impostata sulla base della precisa esigenza di accompagnare il tecnico in tutte le fasi del processo di attuazione di contratti pubblici per l’esecuzione di lavori, servizi e forniture potendo fare riferimento ad un supporto operativo completo e di immediata efficacia.Marco AgliataArchitetto, libero professionista, impegnato nel settore della programmazione, esecuzione e monitoraggio di opere pubbliche e private, esperto di problematiche ambientali, energetiche e della sicurezza. Svolge attività di consulenza per Enti pubblici e privati sulla programmazione e utilizzo delle risorse nazionali e comunitarie, progettazione, direzione lavori, attuazione, gestione e manutenzione degli interventi con particolare riguardo al recupero edilizio, difesa del suolo, valorizzazione territoriale e sostenibilità ambientale. È autore di numerosi volumi in materia di opere pubbliche e problematiche ambientali.
Marco Agliata | 2024 Maggioli Editore
26.00 € 24.70 €
Foto:iStock.com/Geber86
Scrivi un commento
Accedi per poter inserire un commento